第二章　指导思想和规划目标

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，准确把握新时期首都发展阶段性特征，以生态文明建设为统领，以改善环境质量为核心，以保障环境安全为底线，以大气、水和土壤污染防治为重点，综合运用法律、经济、技术、行政手段，推进污染源头管控，补齐生态环境短板，增强环境治理能力，努力为建设国际一流的和谐宜居之都奠定良好的环境基础。

　　二、主要原则

　　系统防治。坚持源头预防、过程管控和末端治理相结合的全过程管理思路，将保护生态环境贯穿到生产、生活各领域，构建统筹城乡、多行业综合治理、各项污染物协同减排的生态环境治理格局。

　　多元共治。坚持问题导向，加快推进生态文明体制改革，创新环境保护和生态建设体制机制，凝聚社会共识，形成政府、企业、公众之间责权明晰、共同防治的环境治理体系，不断提高生态环境治理能力。

　　依法严治。借鉴国际经验，制定实施严格的环境保护法规标准和政策措施，健全完善与生态环境建设治理要求相适应的法规体系，努力营造科学立法、人人守法、严格执法的环境保护氛围。

　　区域协同。将环境保护和生态建设作为城市规划建设管理、疏解非首都功能的前置性约束条件，推进京津冀区域生态建设和环境管理一体化，加快促进区域功能转型，努力实现经济社会发展与资源环境相协调。

　　三、目标指标

　　到2020年，主要污染物排放总量持续削减，大气和水环境质量明显改善，土壤环境质量总体清洁，生态环境质量保持良好，环境安全得到有效保障。

　　环境质量。空气中细颗粒物年均浓度比2015年下降30%左右，降至56微克/立方米左右，全市空气质量优良天数比例达到56%以上；水体达到或好于Ⅲ类的比例稳定在24%，劣V类水体比例降至28%；区域环境噪声平均值力争控制在55分贝以内，交通噪声平均值力争控制在70分贝以内。

　　污染物排放总量。与2015年相比，全市二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别减少30%、20%和20%以上；化学需氧量和氨氮排放总量分别减少14%和16%以上。

　　生态环境建设。生态保护红线区面积比例达到国家要求，森林覆盖率提高到44%。