《农用地土壤环境管理办法（试行）（征求意见稿）》起草说明

       为了贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》和《土壤污染防治行动计划》等法律法规和文件精神，加强农用地土壤环境的监督管理，防控农用地土壤污染风险，避免土壤污染危害，保障农产品质量安全和公众健康，环境保护部组织起草了《农用地土壤环境管理办法》（以下简称《办法》）。

       一、制定《办法》的必要性

       根据2014年发布《全国土壤污染状况调查公报》的结果，我国农用地土壤环境质量堪忧，对农产品质量和生态环境构成安全隐患，急需加强农用地土壤环境的监督管理，防控农用地土壤污染风险，防止造成污染危害，实现安全利用。

       党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想新论断新要求，要求以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治。2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，明确要求2016年底前发布农用地土壤环境管理办法。

       目前，我国尚无土壤污染防治专门法规，现行法规中有一些与农用地土壤环境保护相关的法律规定，但缺乏针对农用地土壤环境管理的具体规定，难以满足当前农用地土壤环境管理的实际需要。《办法》的制定将为农用地土壤环境管理工作提供依据，有利于提高公众土壤环境保护意识、为《土壤污染防治法》立法工作提供支撑、推动农用地土壤环境管理相关工作的有序开展、促进相关产业及市场的健康发展。

       二、制定依据

       1．《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）

       2．《土壤污染防治行动计划》

       3．《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》

       4．《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》

       三、《办法》起草过程

       2011年12月，环境保护部组织有关单位成立编制组，启动了《办法》起草工作。编制组对国内外相关法律法规和农用地土壤环境保护监管相关的做法和经验开展深入调研，多次召开专题研讨会和座谈会，广泛听取地方环保、农业、国土等管理部门的建议和意见。根据新修订的《环境保护法》，结合《土壤污染防治法》草案和《土壤污染防治行动计划》编制过程中有关农用地土壤环境管理与污染防治要求，对《办法》进行了反复修改，书面征求了国务院有关部门、各省（区、市）环境保护部门意见，修改完善后形成《办法》（送审稿）。2015年7月，报送环境保护部部长专题会议审议，其后，编制组对《办法》（送审稿）进行了修改完善。

       2016年5月28日，国务院发布《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》），编制组根据《土十条》要求，对《办法》内容再次进行了修改完善，形成《办法》公开征求意见稿。