日本挥发性有机物（VOCs）污染防治综述及对我国的启示(2)

时间:2019-06-03 16:52来源:www.gepresearch.com 作者:广东省环保产业协点击: 次

挥发性有机物(VOCs)由于自身的毒性及对灰霾和光化学烟雾的贡献,其污染问题日益严重。日本是亚洲较早开展VOCs管理的国家,其固定源VOCs排放量2010年较2000年减少44.5%。通过梳理日本的VOCs减排成果,总结了日本针对VOCs开展削减的法规制定、行业协作、监管等方面的经验,结合我国实际情况,对国内重点行业和重点设施的VOCs控制和减排工作在强化行业力量,加强政府、企业及公众三方共同监督管理、提高公民环保意识和环保能力方面提出了建议和思考。

（6）建立监管和惩罚机制，保障相关法律有效贯彻实施

根据日本《大气污染防治法》的规定，企业对当地环保部门有主动申报的义务，环保部门对其辖区内的企业具有入内检查和收取报告的权利，环保部门根据入内检查的结果，针对企业存在的违法行为有权下令其停产改善。

（7）采取经济引导措施，引导企业形成自觉的环保意识

根据《东京都环境物品等采购方针》规定，公共部门对低VOCs产品优先采购，同时，通过分发宣传册对消费者进行普及启蒙，建议进行绿色采购，选择低VOCs产品。以此引导企业形成自觉的环保意识，从而形成内在的环保机制与内生的环保动力。

3 对我国VOCs治理工作的一些启示

（1）以“重点行业”和“重点装置”为双重点，对规模化VOCs产生装置进行全覆盖管理

目前，我国已开展石油炼制与石油化工、涂料、油墨、胶粘剂、农药、汽车、包装印刷、橡胶制品、合成革、家具、制鞋等重点行业的综合整治工作，但仍有部分大规模的VOCs排放装置未在整治范围内，如石油炼制和石油化工工业的易挥发油品储罐，是VOCs的重要排放源，需安装油气回收装置，但对于其他行业的油品储罐，如煤化工行业的焦油储罐，机场的航油储罐，却暂没有强制的规范和标准。因此，VOCs综合整治工作应在目前重点行业整治的基础上，以“重点行业”和“重点装置”为双重点，对规模化的VOCs产生装置进行全覆盖管理。

（2）依托行业协会的力量，实现“全程化”“精细化”和“经济化”管理

VOCs与传统大气污染物有所不同，物质组分极其复杂，排放方式以逸散为主，末端收集、治理难度大。不同的行业，即使同一行业，不同生产环节，VOCs的排放物质、排放特征、治理难度、治理技术都不尽相同。因此，无论是采用低VOCs原料替代、生产过程精细化控制减少VOCs排放，还是如何选择经济有效的末端收集、治理技术，都需充分发挥行业协会对本行业工艺技术了解的优势，加强行业内企业合作，将行业协会打造成行业内企业间进行良好的VOCs控制技术交流和合作的平台。

（3）加快构建政府、企业及公众三方共同监督管理机制，保障VOCs防控措施得以有效执行

根据日本2007～2011年统计数据，对VOCs装置共进行4191次入内检查，共进行了6次行政处罚，违法率为0.14%。目前，我国对VOCs尚未纳入常规的监测体系。在14,312家国家重点监控企业中，2016年第一季度主要污染物排放严重超标的企业有95家，违法率达0.66%，对比日本类似装置，2007～2011年共针对煤烟生成装置共进行80,849次入内检查，仅进行了3次行政处罚，违法率为0.0037%。

由此可见，我国企业环保政策和措施落实情况与日本等发达国家仍存在较大差距，因此，应积极构建政府、企业及公众三方相互监督管理的机制。首先企业应主动向政府和公众申报、公布其排污情况及减排进程；其次，政府应监督监测企业排放污染物的数量、种类，对于超标排放的企业，应采取经济、行政手段予以惩处；同时，政府还应向公众发布对于排放VOCs企业的相关数据及其采取的有关措施，以便公众更好地参与VOCs的管理与治理。最后，公众需担负起监督的责任，不仅要监督企业的行为，更要监督政府的执法行为。

（4）加大环保宣传力度，提高群众的环保意识和环保能力，形成“要环保”和“会环保”的良好氛围

加强环保信息的公开和透明力度，使群众充分了解目前的环境污染情况，迫切感受到环境污染的严重程度，充分意识到环境保护的紧迫性，同时，宣贯环境问题与工业生产、群众生活的息息相关性，纠正群众对环保“事不关己”的错误观念，同时，要尊重和重视群众对环境问题的意见，及时解决群众反映的环境问题，提高群众参与环境保护的积极性。以此提高群众“要环保”的环保意识。通过各类宣传途径，宣讲群众日常生活中VOCs的各类产生环节及减排措施，提高群众“会环保”的环保能力。提倡并大力弘扬健康、积极的费理念与生活方式，形成全社会愿意为环保产品支出的消费理念与消费行为，制约企业的生产行为，进而促进企业增强环保意识，提高环保水平。

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