2014年11月3日，环境保护部办公厅印发了《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》（环办函［2014］1461号），指导和督促地方人民政府加强重污染天气应急预案（以下简称应急预案）编修和管理工作，积极应对重污染天气。

一、编制背景

2013年9月，国务院印发了《大气污染防治行动计划》。2013年11月，环境保护部印发了《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》（环办〔2013〕106号）。各地积极行动，以编制应急预案为抓手，推动重污染天气应急管理工作。一年来，全国20个省（区、市）、近2/3的地级市编制了应急预案，共发布200余次重污染天气预警并采取响应措施，在削减空气重污染峰值、降低重污染频次、保障群众健康等方面发挥了积极作用。但仍有部分空气质量不达标的城市没有编制应急预案，部分应急预案存在定位不准、体系不健全、针对性和可操作性不强、应急保障不够等问题。

为了更好地总结重污染天气应对有关问题，环境保护部于2014年3~5月先后赴北京、天津、石家庄、保定、邯郸等地深入调研，并于6月对全国情况进行调度和系统分析。分析发现重污染天气应急工作存在一些共性问题，主要表现在对应急重视程度不够、思想认识有偏差、应急预案的可操作性不强、应急保障不到位等。为了解决这些问题，环境保护部联合河北省环保厅开展了保定市重污染天气应急预案修编试点工作。修编后的应急预案强化了系统性，体现了科学性、衔接性、可操作性和灵活性。 2014年9月16日，保定市重污染天气应急预案修编试点现场会召开，京津冀及周边地区、河南省等7省（区、市）环保部门，石家庄市等30个重点城市人民政府及环保部门相关人员和有关专家参会。现场会取得了积极成效，大家普遍认为保定市应急预案修编试点工作对于全国应急预案的编修具有参考和借鉴意义。

二、主要内容

《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》首先对全国应急预案编制和实施情况进行了介绍，然后针对下一步加强应急预案编修工作提出了8条指导性意见。

第一条针对目前一些地方对应急预案编修工作认识不清和重视程度不够的问题，提出“高度重视，充分认识应急预案编修工作的现实意义和战略意义”，明确了编修和实施应急预案、积极应对重污染天气，对回应老百姓改善环境质量诉求的现实意义和建设生态文明社会及维护国家形象的战略意义。

第二条针对一些地方对应急预案作用把握不准、应急目的不明确的问题，提出“积极行动，树立‘以应急促管理、促减排、促环境质量改善’的指导思想”，明确了重污染天气应急“削峰降频”的短期作用与“管理、减排、质量改善”的长期目标之间的关系。

第三条提出“明确定位，强化政府组织协调力度”，一方面明确了重污染天气应急预案是政府专项应急预案，地方人民政府应切实起到牵头、组织、协调的作用；另一方面强调了重污染天气应对关键是提前预警和提前响应。

第四条提出“统筹兼顾，强化应急预案体系衔接”，对城市和省级应急预案编修需要理顺的关系、侧重点和具体内容进行了规定。

第五条针对目前大多数应急预案存在的可操作性不强的问题，提出结合实际，强化应急响应措施分类指导，强调了应急响应措施与日常管理紧密结合的理念。

第六条针对目前应急预案中一些概念不清、工作流程随意性大的问题，提出了“深入分析，细化预警和应急响应工作流程”，对应急预案中预警和应急响应工作流程等核心内容进行规定。

第七条针对目前应急预案管理程序不规范的问题，对备案、演练、总结评估以及预案修订等程序性内容提出了要求，明确了具体任务和时限要求。

第八条提出了“加强能力建设，强化各方面保障”，主要从加强制度保障、技术保障和人员保障以及加强考核等方面，对保障应急预案的管理、实施提出了要求。