业界普遍期待的《油气改革总体方案》有望年底出台，由于我国天然气产业结构、发展阶段同美国和欧洲不同，在充分借鉴国际成熟经验的基础上，如何结合国情找到适合我国天然气市场化改革的发展道路至关重要。

　　我国天然气产业同美国比较，最突出的问题是天然气产业链的上、中、下游竞争不足，尤其以上游生产、中游管道领域更为突出。美国天然气上游由于土地所有权的性质在天然气产业发展初期就形成了众多开发商，美国联邦政府第一部天然气工业监管法律——1938年的《天然气法案》（The Natural Gas Act, NGA）认定当时的天然气上游生产是充分竞争的，没有形成市场力量，仅对州际管道进行监管。如今美国已形成上游天然气生产商6500多家，90家州际管道公司，97家州内管道公司，长输管道50多万公里。而我国的情况是国内天然气生产商主要由三大石油公司控制，陆上长输管道以中石油和中石化为主，其中中石油占绝对优势地位，据中石油2015年报显示其国内生产天然气822亿方，销售天然气1230亿方，分别占全国的63%和64%，天然气管道4.8万公里，占全国的64%，由于上游竞争者太少，本身具有市场力量，必须进行监管，无法实现“放开两头，管住中间”的改革目标。

　　“放开两头，管住中间”实质是将天然气产业分为竞争环节和自然垄断环节，天然气上游的供应与下游的分销是可竞争的，而中游的长输管道由于自然垄断的属性，易于产生排除、限制竞争以及滥用市场支配地位的行为，必须进行监管。现阶段我国天然气行业改革，简单“放开两头“还不行，因为上游没有竞争，在“三桶油”现有管道格局下进行运销分离，财务独立也存在问题：一方面阻力较大，且即使分离了也没有其它供应方。为扩大上游竞争当然可以选择将中石油上游生产公司进行拆分，但同样面临实施难度。比较可行的方法是通过选址合适的区域，形成区域管网公司，实现对三大石油公司管道的纵向拆分，通过培育若干竞争性的区域市场最终形成全国统一的天然气市场。

　　如果仔细观察我国的天然气管道分布图，会发现我国的天然气管道是线性的，美国和欧洲是高度网络化的，这其中即有我国天然气管网里程尚少的原因，更主要是我国天然气管道没有实现互通互联，联络线过少，包括“三桶油”之间的管道和LNG接收站互相都是不连通的。大家清楚天然气介质流通于管道、储气库、LNG接收站这些设施当中，天然气市场的交易依赖于这些基础设施互通互联的物理条件，否则天然气市场在分割的基础设施当中是无法实现充分竞争和活跃交易的。

　　那么，现阶段我国是否可以找到上游供应能够形成竞争的区域？答案是肯定的。我国陆上、海上无论是煤层气、页岩气短期内尚无法形成有竞争力的天然气供应。而2014年下半年国际油价的下跌，以及未来五年国际LNG供应的过剩提供了难得的历史机遇。

　　笔者建议利用这个5-10年的机会，以上海为中心组建包括上海、江苏、浙江、山东、安徽（以下简称东部区域）在内的东部管道公司，将现有的三大石油及省级所属的管道公司全部整合在一起，并通过严格执行管道运输与销售分离，对任何管道运输需求方提供无差别、非歧视的公平服务的措施实现区域竞争性的天然气市场。