环境保护部日前发布了《民用煤燃烧污染综合治理技术指南（试行）》《民用煤大气污染物排放清单编制技术指南（试行）》两项技术文件。

　　（一）关于《民用煤燃烧污染综合治理技术指南（试行）》（以下简称“综合治理指南”）

　　问：“综合治理指南”出台的背景是什么？

　　答：2015年入冬以来，京津冀及周边地区连续出现重污染过程，影响范围大、持续时间长、污染程度重，从分析结果上看，民用煤燃烧排放是造成重污染天气的重要原因之一。民用煤使用及排放主要有以下特点：一是分布广、使用量大。二是煤质超标现象较为普遍。三是民用煤燃烧污染物排放量大。近几年各地对民用煤燃烧造成的空气质量影响有了深刻认识，制定了专门的管理办法或在其他形式的文件中体现控制散煤污染的管理办法，并包含一系列具体的控制措施，对冬季污染控制起到了一定作用，如北京市加大农村和小散企业治理力度，开展城区“煤改电”工作，启动“减煤换煤、清洁空气”行动，实施优质型煤“供应、配送、质量监督”等配套措施，重点治理城乡接合部地区外来人口和小散工商企业用煤；天津市实现民用煤洁净化全替代，修订了《工业和民用煤质量》煤质地方标准，在生产、配送、存储环节严厉打击劣质燃煤，划定高污染燃料禁燃区，加大对农村无烟型煤和先进民用炉具补贴投入，推进清洁能源替代；河北省确保优质煤源配送，制定了工业和民用燃煤、洁净颗粒型煤地方标准，印发《河北省洁净型煤生产配送体系建设实施方案》，开展冀陕两省兰炭推广应用合作，保证优质煤源的供应，划定“高污染燃料禁燃区”；山西省太原市推进民用洁净焦炭应用，构建民用洁净焦炭质量指标框架，通过燃煤置换措施等方法减少居民燃煤污染物排放；甘肃省兰州市通过地方立法治理散煤燃烧，对居民生活散煤采取地方立法、市场整合、流程管控，制定城区民用无烟块煤和城区民用型煤地方标准，出台《兰州市煤炭经营使用监督管理条例》，鼓励使用清洁能源。

　　虽然各地对民用煤污染治理都做出了各自的努力，也取得了一定成效，但由于经济、技术、认识、人力等方面的差异，管理办法千差万别，尚缺乏科学性、系统性。在此背景下环境保护部科技标准司下达了编制“综合治理指南”的任务，由中国环境科学研究院牵头组织北京市环境保护科学研究院等单位开展“综合治理指南”的编制工作。

　　问：出台“综合治理指南”的重要意义主要体现在哪儿？

　　答：治理民用煤燃烧污染是一项系统工程，除了管理外，还包括煤炭、炉具、房屋、集中供暖、清洁能源（电、气、太阳能等）、经济承受力等因素。本次发布的“综合治理指南”依据目前的大气污染形势以及我国社会发展的现状给出了“民用煤污染治理应以环境空气质量改善为核心，采取因地制宜、综合治理、多措并举、分步推进的步骤实施”的治理总体思路。提出摸清底数、因材施治的民用煤污染治理技术路线。结合近年来的新认识、新技术、新资源，为各地提供更加全面、适用的民用煤燃烧污染治理工具包。这一工具包提供了更多、更有效的民用煤治理政策和技术选项。“综合治理指南”旨在在吸收各地有益经验的基础上，从更高的角度指导各地控制民用煤燃烧污染,推动治理工作更加科学合理，并从机制上使管理步入有规可循的阶段。因此“综合治理指南”能够从技术和管理两个方面为各地提供有效的手段，对于根本改善我国空气质量，特别是控制中东部地区日益严重的灰霾污染，将会起到重要作用。