问：编制“清单编制指南”主要目的和意义是什么？

　　答：“清单编制指南”规范了民用煤大气污染物排放清单编制的技术流程、技术方法、重要参数、数据来源和质量控制，可以指导各地获得可靠可比的排放清单结果，有助于提升源排放清单编制的规范性和可靠性。

　　“清单编制指南”是我国大气污染物排放清单编制规范体系的重要组成，有助于各地环境保护部门摸清民用煤排放的基本情况。清单结果作为环境统计和污染源普查数据的重要补充，有助于加强人们对大气污染源排放特征的认识，为各地大气污染防控提供科学有效的支撑。具体包括以下几个方面：

　　（1）摸清我国民用煤排放基本情况。

　　农村燃煤类型多样，燃煤量大面广，导致民用煤燃烧源活动水平数据获取的难度较大，且近年研究成果较少涉及民用煤大气污染物的排放。指南有助于指导城市、城市群及区域环境保护科研或管理部门以统一的方法学和数据计算民用煤燃烧大气污染物排放量。

　　（2）促进民用煤排放控制和管理。

　　指南指导城市、城市群及区域在仔细梳理排放源分类的基础上，开展民用煤排放清单编制工作，有助于掌握民用煤排放特征，促进对民用煤排放的科学、实用、高效管理。

　　（3）促进区域环境空气质量改善。

　　农村量大面广、粗放式散煤燃烧导致的污染日益严重，是控制的重点污染源。指南旨在推动各地区建立民用煤大气污染物排放清单，与其他污染源排放清单一起构成区域空气质量模拟的输入，有助于分析区域或局地污染特征，制定区域空气质量改善措施。

　　问：“清单编制指南”指导原则是什么？

　　答：也同样体现了科学实用、因地制宜与循序渐进原则。在确保排放清单编制工作的科学性与规范性的同时，增强为污染防治决策服务的针对性和可操作性；各地可根据自身污染特征、基本条件和污染防治目标，结合社会发展水平与技术可行性，科学选择所需数据的获取方法。随着环境信息资料的完备，不断完善和更新源排放清单。

　　问：“清单编制指南”的主要内容是什么，提供了哪些技术方法？

　　答：“清单编制指南”主要包括4部分内容：（1）民用煤污染源分类；（2）民用煤大气污染物排放量的计算方法；（3）大气污染物排放量计算参数获取方法和途径；（4）排放清单的应用与评估。

　　根据民用煤污染源的特点，按燃料类型分为型煤、散煤、其他，作为第二级分类。下面又具体分为蜂窝煤、其他型煤、无烟煤散煤、烟煤散煤、兰炭、焦炭等，作为第三级分类。应根据数据可得性优先采用第三级分类编制排放清单。

　　编制排放清单时，应当按照确定的排放源分类级别逐一制定活动水平调查方案，建立活动水平调查清单，确定调查流程，明确数据获取途径。

　　编制排放清单时应当明确数据获取的基准年份，活动水平调查时尽可能收集与基准年份相对应的数据。基准年份数据缺失的，可采用相邻年份的数据，并根据社会经济发展状况决定是否进行适当调整。

　　获得的活动水平数据应采取统一的数据处理方法和数据存储格式，保证数据收集和传递的质量。应安排专人对数据进行检查和校对，对可疑的异常数据进行核实。

　　民用煤燃烧源的活动水平，即民用煤炉的煤炭消耗量。第一级活动水平数据的获取可采用统计调查法；如需要更细致的第二、第三级分类活动水平数据，在无法直接从当地能源统计数据或农村统计数据中获取相关信息时，可采用逐村调查法、抽样调查法或卫星遥感法获取不同时段（采暖季、非采暖季）各类型民用煤燃烧源活动水平数据。

　　问：使用“清单编制指南”有哪些需要注意的关键问题？

　　答：主要应注意以下几个方面的问题：（1）本技术指南是一个面向全国的指南，各城市需要根据民用煤燃烧的特点，考虑是否存在本导则中可能出现的偏差或者遗漏；（2）各地在开展清单编制工作过程中应严格按照指南的技术要求，保证数据收集和传递的质量，尽量安排专人对数据进行检查和校对，对可疑的异常数据进行核实；（3）特别注重在可能的条件下开展本地民用燃煤的排放系数的实测；（4）加强对构建的民用煤燃烧源排放清单的验证工作。