问：“综合治理指南”有哪些指导原则？

　　答：科学性、实用性和差异性原则。指南中提出的各项民用煤燃烧污染治理技术，经过了大量调研、筛选和优化，保证各项技术的科学性。指南中提出的措施和对策在充分分析农村居民散煤燃烧现状、能源结构和经济承受能力的基础上，突出强调各项技术的实用性。指南编制充分考虑我国广大农村地区的自然地形、生活生产特征、能源可获得性和经济基础等各方面的差异，提出体现地区差异性的多种技术方法。

　　前瞻性原则。“综合治理指南”以当前农村能源结构和经济发展现状为立足点，着眼未来，把握技术发展趋势和发展高度，强调指南的前瞻性和指导性。

　　问：“综合治理指南”的主要内容是什么？

　　答：“综合治理指南”立足当前民用煤污染、农村能源结构和经济发展现状，归纳了民用煤燃烧污染治理应采取的总体思路，同时为各地方管理机构提出了一系列民用煤大气污染治理技术工具和政策工具。主要技术措施包括：

　　（1）在充分考虑地区经济条件、自然资源、电网、电价（峰谷电价）、燃气管网等现实的基础上，选择电采暖、燃气采暖、太阳能采暖、沼气采暖、生物质成型燃料采暖以及组合采暖方式（如太阳能+电、太阳能+燃气、太阳能+沼气等）等组合采暖技术替代原有燃煤取暖方式。

　　（2）对劣质民用散煤实施优质煤替换，保证低挥发分、低灰、低硫的优质煤炭和洁净型煤的供应，积极推进洁净煤加工技术的发展，建立并完善民用煤供应体系。

　　（3）积极推广符合国家或地方标准的节能环保型燃煤采暖炉具，规范炉具的安装和使用，鼓励采暖和炊事功能分开，鼓励居民燃用与炉灶配套的优质煤炭和洁净型煤。

　　（4）鼓励在城乡接合部、城中村和居住较为集中的村镇发展集中供热。鼓励实施热电联产和工业余热利用，鼓励对现有热电联产机组实施技术改造，扩大供热范围，鼓励开发利用地热、太阳能、生物质能、天然气等清洁能源。替代原有高污染高能耗的分散采暖形式，提高农村煤炭集中利用水平。

　　（5）大力推动农村建筑节能改造及节能新民居建设，促进节能技术在农村住房建设中的应用，降低农宅能源消耗，提高室内舒适性。

　　主要政策措施包括：加快民用煤质量标准、民用炉具产品标准以及民用煤燃烧排放测试和监测方法标准等相关文件的制定和完善；利用互联网、遥感等新技术，建立民用煤生产、经营、使用全过程质量监控体系；完善民用煤供求及煤质信息共享机制；建立网格化管理制度等。

　　问：使用“综合治理指南”应该注意什么，有哪些具体要求？

　　答：建议各地区在制定民用煤大气污染治理政策时依据本技术指南提出的总体思路和推荐的技术措施，结合当地自然气候条件、能源资源禀赋和经济社会发展现状，在摸清本地散煤燃烧污染现状的基础上，确定适合当地情况、既科学合理又实用可行的一套民用煤燃烧污染综合治理方案。同时，在治理民用煤大气污染方面，各地应加强行政指导，积极动员全社会力量推进方案的实施，促进散煤燃烧污染综合防治工作开展。

　　（二）关于《民用煤大气污染物排放清单编制技术指南（试行）》（以下简称“清单编制指南”）

　　问：“清单编制指南”出台的背景是什么？

　　答：煤炭是重要的燃料，在我国能源消耗中仍占绝对比例。煤的燃烧过程会释放出大量的污染物，包括颗粒物、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCs）、一氧化碳（CO）及其他有害物质如多环芳烃（PAHs）、多氯联苯（PCBs）、二噁英（PCDD/Fs）等，从而对周边环境及人体健康造成影响。根据北京、天津、石家庄、南京和郑州PM2.5来源解析结果，燃煤对PM2.5贡献为22%~31%，可见燃煤是大气污染的重要来源。

　　燃煤使用主要包括三大部分，一是用于火力发电（电站锅炉），二是用于工业生产和供热（工业锅炉），三是居民生活消费（炊事及冬季供暖，小煤炉）。“十一五”、“十二五”期间，燃煤发电机组基本全部安装了除尘、脱硫、脱硝设施，超低排放或近零排放成为研究的热点。燃煤工业锅炉也多实现了高效除尘、脱硫净化，部分地区已要求安装低氮燃烧装置和脱硝设施。燃煤点源的污染过程控制及末端净化系统日趋完善，污染物去除效率不断提高，从而大大减少各项大气污染物的排放。相对来讲，民用（居民生活）燃煤主要设备为小煤炉，燃烧效率较低，极易发生不充分燃烧，燃烧过程污染控制难度较大，产生的污染物无任何控制措施，直接通过烟囱排放，且高度较低，对周边环境影响较大。以北京为例，2014年北京市电力行业煤炭消耗量为714万吨，SO2、NOX、PM10和PM2.5排放量分别为0.8万吨、1.8万吨、0.4万吨和0.3万吨，脱硫效率为85%~93%，脱硝效率为60%~86%，除尘效率达98%以上。民用燃煤量328吨，SO2、NOX、PM10和PM2.5排放量分别为2.8万吨、0.7万吨、1.9万吨和0.9万吨，民用燃煤集中在采暖季，采暖季民用燃煤的SO2、NOX、PM10、PM2.5日排放强度是电力行业的7倍、1.2倍、8倍和5倍左右。

　　在过去的几年，排放清单作为基础数据逐渐得到关注，有很多的国家尺度、区域尺度及城市尺度的排放清单，里面虽有涉及民用燃煤的排放清单，但多是基于统计数据进行简单的核算和汇总，没有分燃烧区域及其所用煤炭的类型，例如型煤（蜂窝煤、其他型煤）、散煤（烟煤或无烟煤）和其他（兰炭、焦炭等）。对于居民生活燃煤污染的空间分布，多在总体排放量的基础上利用GDP和人口数据进行分摊，具有较大的不确定性。因此，在国家层面上建立统一、规范的民用燃煤大气污染物排放清单，对于指导各地开展民用燃煤排放现状调查、大气污染防治、相关环境政策制定具有重要的作用。