如何实现水污染防治新突破？

       ■坚持工业点源、农村面源和生活源等多源同治。

       问：河南省南阳市地理位置特殊，水环境保护治理任务非常重。这两年，南阳市打造全民治水模式，取得了很好的效果，下面请王奇局长给大家分享。

       王奇：南阳市位于豫鄂陕三省交界处，长江、黄河、淮河三大流域交汇地，处于南水北调中线工程水源地核心保护区和渠首所在地，是千里淮河发源地。这决定了南阳市是水质保护高度敏感的区域。近年来，南阳市从战略和全局的角度，坚持把水质保护作为一项重要的政治任务，全面落实新发展理念，加快转型发展，把水污染防治和重点流域区域环境质量改善作为环保工作的重中之重，积极打造全民治水“南阳模式”。

       一是规划先行，在“引”上明方向。立足南阳特殊区位环境，遵循《南阳市生态文明建设规划》和《南阳市环境功能区划》总体要求，按照“抓两头带中间”的基本思路，即一头是抓好饮用水水源地等水质比较好水体的水质保障工作，保证水质不下降不退化；另外一头是下决心治理好黑臭水体，通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治工作。系统编制专项规划，明确近中远期全市水污染防治工作目标，着力改善重点流域污染严重河流水质。

       二是深度治理，在“源”上强措施。围绕“三源两河一中心”，即南水北调中线工程水源、集中式饮用水源、淮河源，唐河、白河，市、县两级中心城区，坚持工业点源、农村面源和生活源等多源同治。工业源污染治理狠抓转型升级。“以不排水企业置换排水企业，以发展生态经济改造传统业”，彻底取缔重污染的“十五小”企业，专项整治酿造、造纸、化工等九大重点行业，扎实推进清洁生产改造，实现工业污染源全面达标排放。农村面源污染狠抓综合治理。全力推进全国首个国家重点流域面源污染综合治理试验区建设，以治理农村生活垃圾、污水和畜禽养殖污染为重点，完善投融资机制，推广运用农村生活垃圾、畜禽粪便资源化处置等技术，实施乡村清洁工程，规范畜禽养殖行业，深化生态示范创建，从根本上破解农村面源污染难题。生活源污染狠抓基础设施建设。加快配套管网建设，严格雨污分流，实现污水全收集、全处理。同时，将基础设施建设向乡镇、重点村（社区）逐步延伸覆盖，因地制宜筛选投资少、效果好的生活污水处理项目，实行第三方运营管理模式，使生活源污染治理消化在“源头”。

       三是强化监管，在“严”上出重拳。落实责任网格化。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，健全市县乡村4级环境监管网格，做实一级,做强二级,做深三级，做细四级,形成“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的网格管理体系，杜绝“上热下冷”和政策棚架现象。坚持严格依法办事、铁腕治污的原则，严格环境行政执法责任制。实行执法监督和社会监督相结合，综合运用好行政、法律、经济手段。实施企业环境信用评价公开化。以创建国家社会信用体系建设示范城市为载体，健全企业环境信用评价体系，严格守信激励和失信惩戒，并将评价结果通过信用南阳、信用河南、信用中国网站互联公布，让违法排污、屡查屡犯的企业一处违法、处处受限。

       四是建章立制，在“效”上促长远。水污染防治工作是攻坚战更是持久战，最根本的是要建立完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，专群结合、群防群治的监督体系，标本兼治、远近结合的考核体系及长效约束、奖惩等机制，以实现水污染防治工作常态化。在南水北调中线工程水质保护方面，成立“保水质、护运行”领导小组，下发“一号文件”，配套建立日常巡查、联席会商、责任追究等8项制度，坚决做到“三个确保、三个杜绝”，即确保丹江口库区及其流域内水功能区水质稳定达标，杜绝各类水污染事件发生；确保南水北调水源区和调水运行区不受任何污染，杜绝各类违规违法行为发生；确保工程安全运行，杜绝各类意外事故发生，全力服务保障中线工程运行。在全域水污染防治方面，出台《关于加强水污染防治实施“五水共治”的意见》，全面推行河长制，实行一河一策，重点解决好河流管理保护的突出问题，让河长制向河长治转变。在跨流域跨区域水环境治理方面，创新管理体制，实施上下游水环境生态补偿制度。同时，建立追查机制，加强联防联控。与陕西省、湖北省建立定期会商、联防联控和数据共享机制，在市内区县完善上下游监测、监管、应急联动机制，确保水质安全。

       通过这些综合整治，真正把水质保护落到实处。“十二五”以来，南阳市重点河流水环境质量持续改善，南水北调中线水源地水质持续保持Ⅱ类以上水平。两年来，工程累计已经向北方供水约60亿立方米，发挥了巨大的社会、经济、生态等综合效益。

       我们深知，任务仍然很艰巨，下一步重在将工作持续下去，把整个生态建设统筹考虑进去，明年我们要启动治水攻坚战，我们有决心把水治理工作提升到一个新水平。