如何抓好老工业城市污染治理工作？

       ■必须强化创新，包括思路创新、机制创新、工作创新。

       问：适应转型升级、绿色发展的要求，一些工业城市的污染治理问题日益受到重视。湖南省湘潭市是老工业城市，重金属污染问题一度非常严重，近年来，湘潭市委市政府以极大决心、超强力度来抓老工业城市污染治理问题，效果非常明显。请苏国军局长分享一下经验。

       苏国军：老工业城市污染治理，首先要认识到位，突出党政同责。湘潭市委市政府高度重视环境保护，以壮士断腕的决心，把解决老工业城市遗留的污染问题列入生态文明建设的重中之重，把治理突出污染问题列为市长工程，建立了以市长为总召集人的联席会议制度。一是确定治理项目。在对全市污染源调查的基础上，按照“调结构、治污染、保民生”的工作思路，确定了竹埠港、锰矿地区、吴家巷工业区、湘乡五矿湖铁等四大片区47个重点项目。二是突出治理重点。着眼近期与长远相结合，重点抓好竹埠港区域企业退出和锰矿重金属治理。三是分解目标责任。将治理任务按照目标责任分解到各县市区和相关部门。四是争取国省支持。近几年，针对遗留的污染问题，环境保护部、湖南省环保厅给予近10亿元的资金支持，为解决历史遗留污染问题发挥了重要作用。

       除了党委政府的高度重视和坚强领导，还必须创新。一是创新工作机制。2012年初，湘潭市确立了“市领导、区运作、市场化”的工作机制，筹建雨湖、岳塘经开区作为承担实施重化工业企业退出的主体，在加强市级统筹、举全市之力坚定推进的同时，强化区级执行和落实，切实增强一线战斗力。市里成立了以市长为组长的重金属污染治理领导小组，从市直部门抽调28名处级领导各联系一个企业。区里成立了退出企业关停指挥部，抽调100余名干部，设立综合协调、政策法规咨询、执法巡查、关停验收、项目建设、综治维稳等6个专题工作小组，坚持一线作业，现场办公，集中力量抓退出。二是创新联动机制。对重点治理项目实行一个单位牵头，多个部门配合的联动机制；针对湘江湘潭段的特殊地理位置，联合长沙、株洲共同签订《长株潭三市湘江枯水期环境污染联动处置合作协议》，实现信息共享、一江同治；落实湘江流域长株潭段水环境上下游补偿和湘江流域生态补偿措施，推动建立流域上下游政府环境保护合作机制。三是创新融资机制。老工业城市污染治理单靠国家投入是远远不够的。近年来，湘潭市积极探索搭建市场平台，拓宽融资渠道，通过融资平台，发行湘江流域重金属污染治理专项债券18亿元，并获得银行3亿元的配套资金。同时，引进社会资本，合作开发项目。通过采取PPP模式，引进民营环保企业合资组建项目投资和实施平台，推行环境污染三方治理。

       同时，严格责任考核。一是全面分解任务。将历史遗留污染特别是重金属治理的目标任务逐项分解至县市区、园区、市直部门和企业，层层签订目标责任状，落实到责任单位和责任人。二是加强督查督办。成立重金属污染防治工作领导小组，建立“周碰头、月调度、季督查”工作机制，分管副市长每月组织一次调度会，每季度召开专题督查讲评会，市长对完成任务滞后单位下达交办函。三是加强资金管理。严格规范、管理、使用好污染治理资金，制定项目申报、审批、资金使用和监管办法，环保、财政、审计等部门定期对项目资金的使用开展环境绩效评价，对资金的使用、工程的实施以及项目完工后所产生的社会、经济、环境效益进行分析评估，通过对环保项目的督查，发挥项目资金的最大效益。四是严格考核奖惩。将污染治理工作目标纳入政府对各级各部门的绩效考核，制定考核工作细则，建立责任追究机制，对年终考核不合格的实行“一票否决”。

       通过调存量，优结构，严监管，抓退出，湘潭市污染治理取得了显著成效：竹埠港重点区域28家企业全部退出，治污全面启动；百年锰矿地区，昔日的矿山变成了地质公园；五矿湖铁等一批重点企业治理全面完成，湘江湘潭段水质不断改善，总体已达Ⅱ类标准。

       目前，环保部门正处在一个非常关键的时刻。一方面，面临社会转型；另一方面，各级党政领导高度重视环保工作。我们感到压力巨大。面对新形势，环保工作如何推进？一要转变观念。二要强化创新，包括思路创新、机制创新、工作创新。同时，环保部门的一些基础工作要做好。目前，我们很多的资料都是碎片化的，必须尽快形成大数据。此外，要提升环保部门的能力，包括硬件建设和软件建设。目前，执法人员不足，同时，干部队伍建设也面临问题。

       环境保护任重道远，未来我们的任务仍然艰巨，但环保工作的春天来了，环保部门要尽快适应新形势，尽快把担子担起来。

       如何看待环境保护和经济发展的关系？

       ■环境质量改善也大大带动了经济发展。

       问：提升环境质量不仅需要政府部门的强力作为、积极推动，也需要企业和公民的广泛参与。所以今天我们也请到了广州普邦园林股份有限公司副总裁区锦雄先生，请他从企业和公众参与的角度谈一下感受。

       区锦雄：普邦园林是一家有20年历史的上市企业，普邦园林成立时就有一个核心的价值观——创造人与自然和谐之美。

       改革开放以来，我国经济高速发展，但我们忽略了环境保护，所以土壤污染、水污染、植被减少等环境问题日益突出。我是土生土长的广州人，年轻时我常到珠江游泳，但上世纪90年代时，广州流行一句口头语：河水可以当墨水卖。珠江已经变颜色了。后来广州市政府花了10年的力气、几百亿元资金，才重新把这条河变清。污染治理并非易事。

       人们之所以到海南岛旅游度假居住，实际上享受的是阳光沙滩绿地，从某种意义上说，这正印证了绿水青山就是金山银山。人的生产活动跟自然怎样取得平衡共存，值得我们去考虑。

       我公司曾参与了一些环境质量改善项目。一个不足10万人的小镇，通过人工湿地、人工湖等建设，大大改善了生态环境。项目建成后，镇中又开发建设了一个市场、两家五星级的酒店，大大带动了当地经济发展。当地居民也享受到了环境改善带来的红利。

       问：环境保护和经济发展绝对不是对立的，好的环境治理往往可以促进一个地区的发展。感谢各位嘉宾参与交流。我们将继续关注基层实践创新，凝聚各方智慧和力量，推进生态文明建设，为美丽中国建设鼓劲加油！

       （本版稿件未经本人审阅，标题为编者所加）