（一）标准出台的背景是什么？

　　当前阶段，我国面临细颗粒物（PM2.5）污染形势依然严峻和臭氧（O3）污染日益凸显的双重压力，特别是在夏季，O3已成为导致部分城市空气质量超标的首要因子。挥发性有机物（VOCs）是形成PM2.5和O3的重要前体物，且部分VOCs是有毒物质和恶臭物质，是目前我国重点管控的大气污染物。为加强VOCs污染防治，完善“行业+综合”的VOCs排放标准体系，需对农药等典型的VOCs排放行业制定大气污染物排放标准。

　　我国农药工业经过长期快速发展，已成为全球最大的农药生产国和出口国，可生产农药原药500多种，常年生产300多种，正式登记的农药制剂产品达三万多个。农药工业是重要的VOCs排放行业，生产工序长，使用原料种类多、用量大，产品收率低，污染物排放量大、成分复杂且多为有毒有害物质。长期以来，农药工业大气污染物排放管理执行《大气污染物综合排放标准》（GB 16297—1996），排放限值宽松，行业针对性不强，亟需制定专门的行业标准，落实精准治污、科学治污、依法治污要求，提高行业准入门槛，严格规范排放管理。

　　（二）本标准在排放控制上有哪些特点？

　　农药生产过程中涉及VOCs原辅料储存、输送、反应、分离精制等众多工序，均可能造成VOCs的排放，且无组织排放量较大，同时还存在大量有毒有害及恶臭物质排放。本标准基于从源头削减、过程控制到末端治理的全过程管控思路，有组织排放与无组织排放控制双管齐下，有效减少污染物排放。

　　1.强化源头和过程控制，全面加强无组织排放管理

　　VOCs无组织排放控制是农药工业的难点之一，标准根据农药工业特点，实施无组织排放的全过程监管。首先，对于使用低VOCs含量原辅材料的实施差异化管控，促进企业实现源头减排；其次，针对原辅料储存、生产工艺过程以及废水处理等无组织排放环节，规定了明确的措施性控制要求；最后，针对无组织排放管控效果，规定了厂区监控浓度限值的建议值，由地方根据当地环境保护的需要自主实施。

　　2.综合项目和特征污染物项目相结合，全面控制VOCs排放

　　农药行业排放的大气污染物种类众多，行业常用有机溶剂有数十种，并且还涉及氯化氢、氨、氰化物等有毒有害的无机污染物。为全面管控农药行业大气污染物排放，采用“综合项目+特征污染物项目”相结合的方式，保证排放监管的严密性。综合项目包括非甲烷总烃（NMHC）和总挥发性有机物（TVOC），控制VOCs类物质的总排放。特征污染物项目突出重点，考虑光化学反应性管控苯系物等，防范健康风险管控光气、氰化氢等，防止恶臭扰民管控硫化氢、氨等。

　　3.实施浓度和效率双指标管控，实现VOCs有效削减

　　标准沿用排放浓度限值的控制方式的同时，考虑VOCs通风排放的特点，对于排放量大的重点源，实行排放浓度与去除效率双重控制。当车间或生产设施排放废气NMHC初始排放量大于3kg/h（重点地区加严到2kg/h）时，还应实行去除效率控制，处理效率不得低于80%，有效防止稀释排放，削减VOCs的总排放量。

　　（三）标准实施的可行性如何？

　　对于颗粒物、酸碱废气，多数农药企业均安装了有效的处理设施，基本不需要再进行升级改造；对于VOCs废气，目前治理技术已较为成熟，长三角、京津冀等重点地区农药企业近年来进行了环保设施升级改造，很多企业安装了蓄热燃烧（RTO）、吸附等高效处理装置，可达到排放控制要求。

　　部分企业实施环保设施升级改造会相应增加生产成本，根据测算和调研，在企业可接受范围之内。考虑现有企业达标改造需要一定时间，本标准给予现有企业两年的过渡期。

　　标准制定过程中，经广泛征求行业意见，与行业协会及相关企业充分沟通，各方对标准的实施已达成一致。

　　（四）标准实施的环境和社会效益如何？

　　目前我国持有农药登记证数量2010家，规模以上企业719家，其中化学农药制造企业586家，是农药制造工业主要的VOCs和无机污染物的排放源。实施本标准每年可实现约20万吨VOCs减排量，对改善环境空气质量具有积极作用，同时可有效减少排放到环境中的有毒有害及恶臭物质，有利于保护周边公众健康，减少恶臭异味扰民问题。

　　通过标准实施，严格环境准入，将进一步促进行业公平竞争，有效解决“劣币驱逐良币”问题，推动行业转型升级和高质量发展。