（二）行业发展存在的主要问题

       尽管轮胎循环利用行业在“十二五”期间得到了长足的发展，但仍存在一些不可忽视的问题：

       1、生产经营方式粗放。虽然目前轮胎循环利用已成为资源节约型的朝阳行业，但受历史和现实条件的制约，大部分生产企业运营资金匮乏，生产规模偏小，管理方式和手段落后，难以实现跨越式发展。部分小轮胎翻新企业、小再生橡胶企业、小橡胶粉企业，依靠落后的生产技术和工艺，采取低成本、低价格、低附加值和高能耗、高排放的粗放式生产经营方式，对市场秩序形成了冲击，对资源与环境产生了不利的影响。

       2、市场监管力度薄弱。近年来，通过国家产业政策的引导以及行业管理的逐步加强，部分大中型生产企业增强了自我约束、自我发展的意识，在技术、工艺不断创新和设备不断更新的基础上，产品质量已达到或接近国际先进水平，能够较好地满足用户的使用要求，成为行业的骨干力量。但由于历史和客观的原因，以及一些政策措施的缺失，仍有部分小规模企业，游离于市场的监管之外，处于自由发展的态势。它们技术装备落后，生产水平低下，产品质量得不到保障，甚至生产假冒伪劣产品，严重地损害了行业的整体形象。 

       3、废轮胎回收体系尚未建立。近两年虽然政府主管部门先后发布了《商用旧轮胎回收选胎规范》、《废轮胎回收体系建设规范》、《废轮胎回收与管理规范》等行业标准，并且在一些地区开展了废轮胎回收体系建设试点工作，但目前还没有真正建立起规范的废轮胎回收体系，90%以上废轮胎由民间自由贸易，相当数量的废轮胎流入了不规范的生产厂家，造成了我国橡胶资源的浪费和对环境的二次污染；而回收者的无序竞争，不仅使有限的废轮胎资源得不到规范、合理、高效地回收利用，规范的生产企业面临资源短缺的窘境，而且层层倒卖和转运严重地浪费了运输资源。

       4、企业经营举步维艰。近两年来，受宏观经济形势的影响，大部分生产企业都遇到了经营上的困难。生产原料不足、资金短缺和技术支撑力量薄弱，已成为不少企业实现可持续发展的羁绊。 

       5、翻新轮胎胎源短缺。目前国内一些规模较大、运营规范的轮胎翻新企业由于可翻新轮胎胎源严重短缺，长期处于产能闲置的状态。2015年翻新轮胎产量仅有800余万标准折算条，产能闲置率达60%。此外，废旧轮胎生成比例严重失衡，可用于翻新的旧轮胎仅占废旧轮胎产生总量的5%，距发达国家45%的平均水平相差甚远。究其原因，一是国家没有把轮胎可翻新性能要求纳入新轮胎制造的强制性技术标准之中，加之“无三包轮胎”充斥市场，产品质量极差，不具有可翻新性；二是人为限制了翻新轮胎的使用范围。比如， 2012年9月1日实施的GB 7258-2012《机动车运行安全技术条件》中9.1.2款明确规定：“公路客车、旅游客车和校车的所有车轮及其他机动车的转向轮不得装用翻新的轮胎”，这是对该标准所列种类的客车使用翻新轮胎的“一票否决”；三是人们对科学使用轮胎的意识淡薄，超载、超限以及过度磨损现象严重，大部分轮胎“一驶到废”，丧失了翻新的机会；四是部分旧轮胎流向了不规范的加工企业，这些企业生产的产品无法达到产品质量标准和节能环保要求；五是目前国家实行限制旧轮胎进口的政策，不能充分利用国际、国内两个市场、两种资源。

       6、废轮胎循环利用的环保问题。虽然废轮胎循环利用的诸多优点已逐渐被社会认可，但仍存在着传统再生橡胶生产工艺、技术对环境的二次污染及生产设备的高耗能问题。在《废旧轮胎综合利用指导意见》、《废轮胎综合利用行业准入条件》等相关政策的指导下，一些再生橡胶生产企业在环保和能耗方面进行了治理和改进，采用了塑化机、螺杆挤出脱硫等设备，对再生橡胶节能、环保、智能、安全、连续化生产进行了积极探索，但新型装备在行业应用的比例不高。

       7、科技力量基础薄弱。作为国家战略新兴产业的轮胎循环利用行业，从业人员平均文化程度偏低，科研机构不健全，专家队伍年龄偏大、人员偏少，许多制约行业发展的理论问题和关键技术问题得不到很好解决，已不同程度地限制了行业的快速发展。

       （三）行业发展面临的形势

       我国是世界轮胎生产和消费的第一大国，也是废旧轮胎产生大国。目前我国橡胶消耗量约占世界橡胶消耗总量的30%，连续多年居世界首位，其中80%以上的天然橡胶和30%以上的合成橡胶依赖进口。据统计，2015年我国废旧轮胎产生量约3亿条，重量合1000万吨以上。因此，提高废旧轮胎的综合利用水平，加快发展我国旧轮胎翻新、废轮胎循环利用，是缓解我国橡胶资源短缺的重要举措，也是发展橡胶工业循环经济的必然选择。

       尽管目前轮胎循环利用行业面临艰巨的任务和较大的压力，但从宏观经济角度看，由于我国橡胶资源短缺的现状短时期内难以改观，随着国家对资源循环利用政策的不断完善，轮胎循环利用行业必将迎来一个快速发展的重要机遇期。

       1、政策环境更加有利。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的宏伟目标，并将节约资源和保护环境确定为一项基本国策；《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》又明确提出了“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”、“培育发展战略性新兴产业”的总体要求，并将“节能环保产业”列入了“战略性新兴产业创新发展工程”。因此，大力发展循环经济，全面推进资源节约和循环利用，必将成为“十三五”时期接续的重要方针之一。  

       2、资源约束继续强化。“十三五”期间，我国汽车工业将进一步发展，橡胶资源的短缺矛盾将进一步加剧。无论是从国内能源资源的供给和生态环境的承载力角度，还是从全球经济发展的趋势和温室气体排放空间看，我国都无法继续依靠粗放型增长方式推进现代化建设的进程。因此，加快发展绿色产业，培育和发展战略性新兴产业，将成为推进我国经济增长和转型的重要途径，这必将促进轮胎循环利用行业的快速发展。

       “十三五”时期，是我国实现全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革、全面推进依法治国的攻坚时期，是全面推进经济转型升级、推进生态文明建设与创新型国家建设的重要时期，也是本行业规范市场运作、产品转型升级、实现跨越式发展的关键时期。面对行业发展的重要机遇期和日趋强化的资源环境约束，我们必须增强节能意识、环保意识和危机意识，牢固树立绿色发展、低碳发展的理念，积极倡导和大力推进节能减排，加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，进一步提高生态文明水平。