二、指导思想、基本原则和总体目标

       （一）指导思想

       全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，以保护环境为前提，以绿色发展为宗旨，以低碳化生产、高值化利用为目标，遵循减量化、再利用和资源化的原则，牢牢把握结构节能、管理节能和技术节能这条主线，全面提升轮胎循环利用水平和技术装备水平，促进轮胎循环利用行业持续健康发展。

       （二）基本原则

       1、强化理念，减排为先。遵循减量化、再利用和资源化的原则，按照已发布的国家标准和行业标准，杜绝或最大限度的减少废旧轮胎循环利用产品在生产、流通等环节的环境污染，减少“三废”排放。

       2、认清形势，行稳致远。面对大力发展循环经济的大好机遇，我们应当认清行业发展的外部环境与内部环境以及可持续发展的优势和劣势，扬长避短，整纷剔蠹，将轮胎循环利用这一“功在当代、利在千秋”的事业稳步推向前进。

       3、完善机制，规范运作。呼吁政府部门进一步出台和完善有利于行业发展的产业政策，制（修）订相关的国家标准和行业标准，强化行业监管的力度，建立和健全激励与约束机制，规范企业的市场化运作，增强可持续发展能力。

       4、技术领先，创新驱动。坚持制度创新、技术创新、管理创新相结合，在转变生产方式、加快产业结构调整的同时，要着力于提高技术创新能力，加大技术改造力度，破解制约产业发展的关键难题，以生产方式的转变和产品的升级换代为目标，以顺应节能环保和绿色发展的时代要求。

       （三）主要目标 

       到2020年，基本建立适合我国轮胎循环利用行业良性发展的法律法规及标准、政策体系和统计信息服务体系；初步建立规范的废轮胎回收体系。主要目标是：

       1、工业和信息化部核准、公告的轮胎循环利用行业准入企业达到200家。

       2、翻新轮胎年产量达到1400万标准折算条。载重轮胎翻新率提高到35%，巨型工程轮胎翻新率提高到40%。

       3、废轮胎平均回收率达到90%以上，无害化和环保达标利用率达到80%，废轮胎环保达标利用规模达到850万吨。再生橡胶年产量达到500万吨；橡胶粉年产量达到100万吨；废橡胶（轮胎）热裂解达到50万吨。

       在全国培育10家年处理废轮胎10万吨以上、50家年处理废轮胎5万吨以上、200家年处理废轮胎2万吨以上规模的生产企业，逐步淘汰年产能5000吨以下的废轮胎处理企业。

       优质再生橡胶产量提高到30%（“十二五”末期为15%）；特种再生橡胶（丁基、乙丙、丁腈、氯丁等）产量提高到15%（“十二五”末期为10%）；环保型再生橡胶产量提高到60%（“十二五”末期为30%）。

       4、选择一批具有一定产业基础和发展空间，有龙头企业牵头的区域，建立和培育2—3个废旧轮胎循环利用装备产业基地，形成规模效应，对行业技术改造、节能减排降耗和企业管理起到示范作用。

       5、形成5—8个年处理10万吨废旧轮胎的产业园或产业基地。