自然保护区范围和功能区不得随意调整和变更

       南方都市报：我有两个问题。第一个是关于自然保护区的问题，我注意到我们之前发布的生态保护“十三五”纲要里面提出，拟建30到50个国家自然保护区，到2020年的时候自然保护区占比是在14.8%左右。我们现在自然保护区比例差不多是在这个数字左右，想请问一下是不是意味着之后自然保护区会有一些调整，有的可能会缩小，或者是撤销？第二个问题是关于国家公园的体制试点，国家发改委正在牵头开展试点相关工作，环境保护部也参与指导青海三江源等3个试点，国家公园跟我们现在有的保护地有什么区别，主要是承担生物多样性保护的功能，还是承担什么样的功能？谢谢。

       程立峰：谢谢您的提问，我想向大家通报一下这方面的情况，也介绍一下我们保护区调整方面的工作。应该说，经过60多年的发展，我国自然保护区已经占到国土面积的14.8%，是世界上规模最大的保护区体系之一，在当前我国国情和社会经济条件下，我国自然保护区数量、面积已经达到较高水平，占国土面积的比例基本是合理的。

       国家级自然保护区是我国自然保护区中最精华的部分，新建国家级自然保护区，重点是解决保护空缺和保护级别较低的问题，通过新建国家自然保护区，有利于优化自然保护区空间布局，加大保护力度。我国新建国家级自然保护区，实行的是自下而上的晋级制度，国家级自然保护区是由省级自然保护区晋级而来的。因此从这个意义上来讲，新建国家级自然保护区，一般情况下是不会增加全国保护区面积的。

       其实，大家对于晋级国家级自然保护区都是很支持的，主要是关心保护区调整的问题。我也想借此机会向大家介绍一下关于自然保护区调整的有关要求和情况。当前，我国自然保护区事业正经历从“速度规模型”向“质量效益型”的转变，早期在“抢救性保护”方针指导下，划建了一部分自然保护区，开展强制性保护，发挥了重大作用。但是一部分也存在着范围和功能分区不科学、不合理的情况。特别是有一些把人口密集的村镇，还有一些保护价值较低的耕地、经济林都划入到保护区范围，影响周边居民的生产生活，也不利于保护区的规范化管理。因此，在保护优先的前提下，对这些保护区进行适当调整是必要的。

       但是，对自然保护区的调整是有严格限制的，规定了严格的前提条件和严格的程序。2013年，国务院印发了《国家级自然保护区调整管理规定》，《规定》坚持了严格调整、分类处理、全程管理、强化责任的原则，将调整理由严格限定在3个方面：一是自然条件发生变化，包括鼓励扩大国家级自然保护区面积，现实中已有很多这样的例子；二是人类活动频繁；三是国家重大工程建设需要。同时，在限定调整年限、体现特别保护、完善调整程序和强化责任追究等方面做了具体的规定。

       总之，国务院关于自然保护区的调整管理规定，给社会一个非常明确的信号：就是自然保护区的范围和功能区不得随意调整和变更，如确有必要调整，必须从严把握、科学确定。

       建立国家公园体制，是生态文明制度建设的重要内容。党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，对建立国家公园体制进行了总体部署。正如您刚才谈到的，国家明确由发改委牵头，成立了由13个部门和有关地方政府组成的“建立国家公园体制试点领导小组”，印发了《建立国家公园体制试点方案》，确定在青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陕西、甘肃、吉林和黑龙江12个省（市）开展建立国家公园体制试点工作，选择三江源、神农架、武夷山、钱江源、南山、长城、香格里拉普达措、大熊猫和东北虎豹9个国家公园体制试点区。环境保护部作为建立国家公园体制试点领导小组的成员，积极推进建设试点工作，主要做了以下几方面的工作。

       一是共同研究起草了《建立国家公园体制试点方案》，并经党中央、国务院批准后于2015年印发实施。二是全程参与了9个国家公园体制试点实施方案的审核和技术指导。三是会同中编办、发改、国土等有关部门对三江源、神农架、钱江源3个试点地区开展调研，督促检查试点推进情况。四是围绕如何建立和管理国家公园，开展建立国家公园体制建设研究，目前已形成初步报告。

       目前，三江源、大熊猫和东北虎豹试点方案分别由中央深改组审议通过，其他试点方案也都经过批准，启动实施。按照总体推进工作要求，环境保护部牵头负责对三江源、神农架和钱江源三个试点区进行督促指导，今年4月前还要进行一次督促检查和指导。按照领导小组的统一安排，今年上半年完成9个试点工作，国家在试点的基础上要形成建立国家公园体制总体方案。

       这个《总体方案》将按照习近平总书记在中央财经领导小组第12次会议上强调的：“建立国家公园，目的是保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产，不是为了搞旅游开发，这个基本方向一定要把握住”，按照“把最应该保护的地方保护起来，解决好跨地区、跨部门的体制性问题”的要求，对我国的国家公园体制进行顶层设计，相信《总体方案》将会解决您所关心的问题。谢谢。