日本模式究竟强在哪儿？

       除应继续适度研究日本在各阶段环境治理的具体法律、政策、工具、技术以外，应更为关注支撑和保障上述法律、制度、政策有效实施的大背景。资源环境问题及其化解涉及到对社会基本关系、主要利益体发展机会、发展结果的规制与协调，主要包括对政府与市场、国家与社会，中央与地方、城市与乡村，资本者与劳动者、生产者与消费者，以及大都市与中小城镇、创新行业与传统行业等多领域、多阶层、多地方关系与利益、权力与责任、机会与代价的分配与调整。具体应关注日本在以下重要方面的理论与实践：

       首先是发展模式。针对各主体发展条件、发展机会的不均衡，特别是人口、产业的过疏过密问题，日本实施的是有计划的市场经济体制，主要成分包括计划体系：在中央，有全国综合开发计划、中期经济计划；在地方，有地方综合开发计划、城市规划；主要特征是立法先行，多规合一，其中，严格规定企业、工业园区的选址，旨在将面源污染转化为点污染，降低治理难度与成本；担当计划的核心机构是经济企划厅—设计五年经济规划与年度经济计划，国土厅（现国土交通省）--设计十年综合开发规划。产业政策：主要做法是，对中央政府预测的主导产业实施行政指导与财政支持，推进产业合理化、创新与国际竞争力；核心机构是通产省（经济省）、大藏省（财政省）。财政政策：中央财权集权度高，重视国家财政支出、公共支出均等化，中央财政向落后地方倾斜，对土地、住房、财产重税，追求区域公平、城乡公平、代际公平。行业自治：以经团联等四大经济团体为代表，对供需价格与数量、产品标准与技术等关键问题进行行业内、行业间、生产与消费、企业与政府间的广泛协商，确保行业秩序、产品质量、中坚企业的利润。

       司法独立：通过无障碍的环境诉讼，保障公民的健康权、财产权，引领环境政策，促进企业社会责任。

       其次是组织体制。各省厅均设有审议会，成员来自所在省厅官僚、相关大企业经理、著名学者、媒体与居民代表，对省厅重大规划与政策进行协商。各省厅均设立副职的政务官，担当国会、部际、部内、相关行业和地方的政策说明、沟通、协商。设立事业团、基金会，担当中央对地方投资、实施的推进机构。独特的大企业集团制，集团各企业互相持股；大企业与中小企业配套的二重企业结构，确保大企业国际竞争力，同时通过中小企业剧烈竞争，实现技术与产品创新。

       再次是地方与社会。实行地方自治，确保地方政府对地方负责。实行社区自治，确保居民权利，提升居民责任。环境教育扎根于公民教育，从各级学校的公民教育、工厂参观与见学，到各地的公害纪念馆、乡土纪念馆、企业会馆，无缝隙开展环境教育。媒体开放，主要媒体市场化，全面的信息公开，广泛的舆论监督。

       最后是重视技术以引领世界的节能技术、垃圾收集与处理技术、公交技术，推进清洁生产、循环经济、公共交通、低碳城市建设与发展。

       综上，日本在处理环境与发展协调时，最为成功并值得中国重点关注和借鉴的有以下三个方面：一、人口、产业集中度高，容易集中治理。这与国土规划、产业政策的价值指引、政策帮助有关。二、政府协商、行业自治水准高。这使得决策过程较长、较复杂，但一旦达成，就易做到。政府审议会、行会、大企业集团带头示范、中小企业与大企业集团配套是日本独特的组织与做法。三、财政支出公平、发展机会公平政策安排。地方与社区自治、信息公开、媒体开放、司法独立等制度安排下，以及快速现代化提升生活品质的需求，使得公民环境意识强、民间组织相对发达与活跃，公共参与水平高，形成责权利匹配下全民多元共治的良治局面。