经验与启示

       如何做到真正的环境与发展相协调，日本经验给我国带来哪些启示？在此提出5个方面的构想和建议：

       重视国土综合开发规划

       以前者为前提，以人口、产业防止过疏过密为焦点，进行产业规划、土地利用规划、地方规划。特别应以人口基数、资源条件、开发难易等为基础，对我已有的主体规划进行调整。

       提高政府能力

       加大部际、部内人员轮换，加大中央公务员的地方任职，提升公务员决策科学性、专业性及符合实际能力。

       大力推进行会建设

       建立真正的行会，由大企业为主、中小企业协力，担当其标准、产量、规模、价格相关工作，既保障赶超西方，又维护国内市场秩序。

       培育地方自治

       先真正实现社区、村自治，并争取在未来一二十年实现县以下自治，在更长的时间内实现市与地区以下自治。为此，一方面国家财政应以国民财政支出基数均等化原则，按人头给予支持；一方面短中期内应加强省以上中央财政集权。五是加大中央财政对落后地区、落后产业人口、产业调整、迁移的支持力度，从而减少、杜绝资源环境脆弱地区的开发冲动。

       （作者：杨学军 单位：环境保护部政研中心）

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